共享电动自行车(以下称“共享电单车”)的“政策围栏”正在被冲破。

　　近日，北京市在北京经济技术开发区(以下简称“北京经开区”)的部分区域内开展共享电单车试点投放，成为“北上广深”4个一线城市中首个正式试点发展共享电动自行车的城市。

　　不只是北京，进入2024年，共享电单车在大城市落地的步伐明显加快。3月下旬，南京一改往日的“暂不发展”政策，提出“鼓励引导企业有序发展共享电动自行车”。近期，在深圳街头，也出现了少量投入运营的共享电单车。

　　政策调整释放积极信号，但如何处理共享电单车与城市交通体系的关系，如何解决车辆采购、调度、停放、充电等管理规范问题，则成了政府和企业的必答题。

　　从“不鼓励”到“鼓励”

　　中国城市公共交通协会统计数据显示，截至目前，全国投放运营共享电单车城市超300个，投放数量超1500万辆。在云南昆明、广西南宁、江西南昌等地，共享电单车瞄准3至10公里的中短途出行市场，有效满足了市民中短途的出行需求。

　　在北京经开区万源街地铁站附近，记者看到数十辆黄绿两色的共享电单车和共享单车整齐摆放在路边停车区域，不时有市民前来扫码骑车。

　　“骑共享电单车更快，不用自己蹬，夏天骑车也没那么热。”市民张远(化名)还是头一次在北京见到共享电单车。他对中青报·中青网记者表示，北京目前投放的车辆，主要问题在于骑行的范围限制，“不能骑太远”。

　　根据北京经开区公告，本次试点车辆仅可以在北京经开区行政管理区域范围内使用，面积约65.7平方千米。投放方式为将试点区域内既有共享单车按一定比例置换为共享电单车，计划分阶段投放6000辆共享电单车。

　　国内某共享单车平台相关负责人表示，用共享电单车置换共享单车的投放方式有利于政府做好总量上的管控，“否则，共享电单车作为增量，对于交通和城管来说都是压力。”

　　一直以来，各级交通管理部门对共享电单车的去留问题存在诸多争议。

　　2017年8月，交通运输部等十部委印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，指出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。此后，南京、北京、上海等城市也陆续出台政策，均表示“不发展电动自行车作为共享自行车”。

　　当前，越来越多的城市因地制宜，逐步审慎有序试点发展共享电单车。记者在采访中了解到，目前浙江省、湖南省、广西壮族自治区等10余个省(自治区)在法律规章层面将共享电单车纳入监管；在发布了共享出行领域政策的地级市层面，则有超半数城市确定了“规范发展”的管理基调。

　　共享电单车重新被大城市接纳，交通与发展政策研究所(ITDP)高级交通工程师鹿秋杨认为，这应该是受多种因素影响，包括有关方面对充电安全的考量。

　　今年3月，南京市政府发布《南京市电动自行车消防安全管理办法(草案)》，明确提出“鼓励引导企业有序发展共享电动自行车”，改变了之前“暂不发展”的政策。此后，包括北京、深圳在内的多个城市对共享电单车的限制放宽。

　　“共享电单车是解决充电隐患的一个抓手。”鹿秋杨提到，共享电单车由企业统一采购，在车辆合标性、有序停放、车辆报废和更新等方面更易于管理。现在的共享电单车全部采用换电模式，运维人员会将共享电单车的电池更换后，带去充电舱集中充电，“在充电安全方面，共享电单车明显优于私人电单车。”

　　此外，逐步完善的电动自行车行业规范也促使政府改变对共享电单车的态度。

　　2018年，国家强制性标准《电动自行车安全技术规范》(以下简称“2018版国标”)出台。今年4月，《电动自行车行业规范条件》和《电动自行车行业规范公告管理办法》发布。近日，对2018版国标的修订工作也提上了议程。

　　前述共享单车平台相关负责人介绍，2018版国标对电动自行车行业提出了更高的要求，加速了电动自行车行业的洗牌和整合过程。“对共享电单车运营商而言，虽然在短期内，企业在产品合规性、运营成本、供应链管理等方面经历了诸多挑战，但行业的规范化和用户体验的提升终将为企业带来更高的品牌价值和市场地位。”

　　在有限资源里作规划

　　“作为绿色出行、绿色产业、慢行交通模式、共享经济、新业态的形式出现时，共享电单车是被鼓励发展的；而当其无序投放、扰乱城市管理秩序时，是不被鼓励在城市中发展的。”ITDP于2022年发布的《中国电动两轮车生产应用状况、挑战与对策》中有这样的表述。

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